湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的若干意見

湘政辦發(fā)〔2021〕39號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的地方金融體系，增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展提出如下意見。

一、鼓勵(lì)全牌照多業(yè)態(tài)發(fā)展。支持各類市場(chǎng)主體在我省發(fā)起設(shè)立或參與組建法人金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2025年底前實(shí)現(xiàn)地方法人金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)全牌照。不斷擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，積極引進(jìn)境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域總部、后援中心和專營機(jī)構(gòu)。2021年起，凡經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，在我省注冊(cè)設(shè)立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、公募基金公司、金融租賃公司等新牌照法人金融機(jī)構(gòu)的，省級(jí)財(cái)政按其注冊(cè)資本一定比例一次性給予開辦費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、后援中心和專營機(jī)構(gòu)等，給予不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

二、建立資本補(bǔ)充長效機(jī)制。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)制定資本補(bǔ)充規(guī)劃，用好用足現(xiàn)有市場(chǎng)化渠道，積極利用壓降分紅、定向增發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)籌資等方式引進(jìn)各類資本，并爭(zhēng)取通過發(fā)行專項(xiàng)債券、申請(qǐng)中央專項(xiàng)借款等渠道依法依規(guī)籌措政府性資金，補(bǔ)充地方法人機(jī)構(gòu)資本金。支持省內(nèi)有實(shí)力的國有企業(yè)、民營企業(yè)入股農(nóng)村商業(yè)銀行，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力。合理調(diào)整國有金融資本在地方金融行業(yè)的配置比重，提高資本配置效率，精心打造一批具有重要區(qū)域影響力的地方金融領(lǐng)軍企業(yè)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

三、做強(qiáng)省級(jí)金融控股平臺(tái)。深化湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)有限公司的公司治理改革，健全風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，并有效整合各類金融資源，積極支持其申請(qǐng)金融控股公司牌照，將其打造為引領(lǐng)我省地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、優(yōu)化金融資源配置的大型國有綜合性金融企業(yè)，力爭(zhēng)2025年底前資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在2000億元以上。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)有限公司經(jīng)營穩(wěn)健性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)板塊上市，充分發(fā)揮其在新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、重點(diǎn)企業(yè)紓困等方面的重要作用。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

四、引導(dǎo)金融資源聚集發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湖南金融中心開發(fā)建設(shè)，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)和金融人才落戶購地、購房或租房專項(xiàng)補(bǔ)貼等配套支持政策，營造良好的營商環(huán)境，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以及各類金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。對(duì)在湖南金融中心新設(shè)或從省外遷入的金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予重點(diǎn)傾斜。支持在湖南金融中心建設(shè)地方金融重要基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，舉辦湘江金融發(fā)展峰會(huì)，推動(dòng)實(shí)施便捷商事登記，并積極爭(zhēng)取國家有關(guān)金融改革創(chuàng)新政策先行先試。(責(zé)任單位：長沙市人民政府、湘江新區(qū)管委會(huì)、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

五、提升法人機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。積極推動(dòng)長沙銀行、華融湘江銀行和具有一定資產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)村商業(yè)銀行加快業(yè)務(wù)發(fā)展，依法依規(guī)支持其在住房公積金、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面具有國有商業(yè)銀行同等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理資格，支持三湘銀行依法依規(guī)開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字銀行業(yè)務(wù)。按照市場(chǎng)化、法治化和企業(yè)化原則，推進(jìn)全省農(nóng)信系統(tǒng)深化改革，進(jìn)一步提升治理能力，堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場(chǎng)定位，各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際情況研究出臺(tái)配套支持政策，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行將信貸資源用于當(dāng)?shù)?，發(fā)揮好服務(wù)鄉(xiāng)村振興主力軍作用。支持村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健發(fā)展，提升支農(nóng)支小服務(wù)能力。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)承銷我省發(fā)行的地方政府債券。支持湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)有限公司依法依規(guī)以合適方式參與全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金等基金的投資運(yùn)營。積極支持財(cái)信人壽拓寬業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍，依法承保經(jīng)辦省內(nèi)政策性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依規(guī)開展第三支柱專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極扶持法人證券公司做強(qiáng)做大，深耕湖南市場(chǎng)，服務(wù)更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資。積極支持法人期貨公司發(fā)展壯大，更好發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省醫(yī)保局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

六、穩(wěn)健發(fā)展地方類金融企業(yè)。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方類金融企業(yè)突出行業(yè)特色，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域提供差異化、高效率、小而精的特色金融服務(wù)。加快推動(dòng)政府性融資擔(dān)保公司市州機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣市區(qū)業(yè)務(wù)全覆蓋。積極爭(zhēng)取湖南股權(quán)交易所開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮其在培育企業(yè)上市中的積極作用;加快實(shí)施資本市場(chǎng)縣域工程，推動(dòng)湖南股權(quán)交易所服務(wù)重心下沉，支持其設(shè)立特色專板，并開展非上市企業(yè)股權(quán)登記托管和股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持地方資產(chǎn)管理公司加快業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)地方資產(chǎn)管理公司積極參與中小銀行風(fēng)險(xiǎn)化解工作，以市場(chǎng)化機(jī)制幫助地方法人銀行拓展不良資產(chǎn)處置渠道。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

七、加快培養(yǎng)引進(jìn)金融人才。大力實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，按照專業(yè)化、高端化、市場(chǎng)化要求，重點(diǎn)突出復(fù)合型、綜合型、領(lǐng)軍型中高端金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)面向地方法人金融機(jī)構(gòu)建立金融人才資源庫。對(duì)列入中長期培養(yǎng)計(jì)劃的高端金融人才，在其子女就學(xué)、自住購房等方面給予政策扶持，允許聘用機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)政策按市場(chǎng)化原則確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┕蓹?quán)激勵(lì)計(jì)劃。地方法人金融機(jī)構(gòu)選聘金融人才入選“湖南省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“湖南省財(cái)會(huì)金融人才支持計(jì)劃”和“湖湘青年英才支持計(jì)劃”的，按相應(yīng)政策規(guī)定給予專項(xiàng)補(bǔ)助。不斷密切與國家金融管理部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在金融人才培養(yǎng)引進(jìn)、雙向交流、專業(yè)培訓(xùn)等方面深化合作。依托中南大學(xué)、湖南大學(xué)等省內(nèi)高校開展金融行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，共建金融人才培養(yǎng)基地和金融科技實(shí)驗(yàn)室。將金融知識(shí)列入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)內(nèi)容，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力和水平。(責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局)

八、營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。除有法律法規(guī)規(guī)章或國家政策明確限制性規(guī)定外，不針對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展設(shè)置禁止性規(guī)定，鼓勵(lì)各類地方法人金融機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)、類金融企業(yè)業(yè)務(wù)開展過程中涉及抵質(zhì)押物確權(quán)、過戶等事項(xiàng)，按“一視同仁、平等對(duì)待”原則給予積極支持。構(gòu)建有效的區(qū)域金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，科學(xué)設(shè)定綜合考評(píng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)地方金融運(yùn)行綜合分析研判，準(zhǔn)確反映地方金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，支持貢獻(xiàn)度大的地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等)

九、有效化解高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方法人金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、各級(jí)政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作常態(tài)化，加快推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)脫困。加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小銀行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置的支持力度，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)處置重大負(fù)面輿情，切實(shí)防范集中取款、擠兌等流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)事件，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)股東穿透審查，依法規(guī)范股東行為，持續(xù)清理違法違規(guī)股東。在風(fēng)險(xiǎn)處置化解過程中，突出完善地方法人金融機(jī)構(gòu)公司治理，提升內(nèi)控合規(guī)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央駐湘金融監(jiān)管部門密切協(xié)作與信息共享，建立完善地方類金融企業(yè)監(jiān)管制度體系，依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化地方金融生態(tài)。(責(zé)任單位：湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月9日

(此件主動(dòng)公開)